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开辟法治中国新天地 ——党的十八大以来推进全面依法治国纪实(四)

2017-10-13 08:46| 发布者: 普法网编辑| 查看: 310| 评论: 0|来自: 法制日报--法制网——中国普法网

摘要: 在苏州市政府法制办,记者看到了这份《干将路西延项目涉及三元四村房屋征收社会稳定风险评估报告》。报告显示,通过三元四村全部37个楼幢91个单元楼1029户进行为期三天的入户调查,70%以上的业主坚决反对规划方案。   ...

在苏州市政府法制办,记者看到了这份《干将路西延项目涉及三元四村房屋征收社会稳定风险评估报告》。报告显示,通过三元四村全部37个楼幢91个单元楼1029户进行为期三天的入户调查,70%以上的业主坚决反对规划方案。

  报告得出的结论是“当前实施该项目存在极高风险”,干将路西延工程被搁置。

  公众参与对于政府决策形成了制约,会不会影响行政效率?苏州市政府法制办综合处处长陈峰回答说:“决策失误才是最大的低效率。”

  决策失误要追责!2017年6月8日,国务院办公厅发布问责案例。

  河北省唐山市3个保障性住房项目获批立项后4年尚未开工,涉及中央预算内投资7223万元。唐山市政府被责令作出检查,市高新技术产业开发区管委会主任庞秋原、市住房和城乡建设局局长李再东受到诫勉谈话处理,市发展改革委副主任徐光亮、市住房和城乡建设局副调研员张金池受到行政警告处分。

  云南省元阳县部分扶贫项目推进缓慢,983.4万元扶贫资金闲置,未及时发挥效益。元阳县委、县政府被责令作出书面检查,元阳县委书记李维、元阳县县长和爱红受到诫勉谈话处理,副县长龙正福受到党内警告处分。

  国务院法制办党组书记、副主任袁曙宏对《法制日报》记者说:“对决策失误要坚持有错必究、有责必问,不论事发时责任人是在岗在任,还是已经升迁、调转或者离退休,都要一查到底、严格追究。”

  地方先行先试为中央立法积累了经验。2017年6月10日,国务院法制办公室公布了《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》。

  ——五年来,行政执法体制改革深入推进,严格规范公正文明执法水平明显提升,在越来越多民生相关领域,政府严格执法已成为常态

  党的十八大以来,为解决多头执法、重复执法,执法机关权责不一、相互推诿、力量分散、监管缺位等问题,中央和各地方各部门下大气力深入推进行政执法体制改革。

  2015年4月,经国务院和中央编委批准,全国22个省(区、市)138个城市开始了综合执法改革试点。

  为进一步加强食品药品安全、生态环境、城市管理等关系群众切身利益重点领域执法,党中央、国务院先后印发三个行政体制改革指导意见,完善执法体制机制,充实基层执法力量。

  目前,全国70%多的县级政府、20%多的市级政府成立了市场监管局,整合了工商、质检、食药三个单位,实行统一监管,进一步提高了监管效率,降低了监管成本。

  四川省在实施相对集中行政处罚权的40多个市县城市,将80%的执法力量下沉到街道和乡镇,打通行政执法最后一公里。

  山东省清理规范省级行政执法队伍,执法队伍由28支减至20支,编制减少233名,同时为充实基层执法力量,向364个镇街和功能区派驻了执法队伍。

  把执法力量下沉到乡镇和街道,已成为行政体制改革的新趋势。

  在经济发达地区,外来人口聚集,一个乡镇的人口堪比西部一座城市,但根据现有法律法规,乡镇政府几乎没有执法权限。

  2014年11月,江苏省政府批准常熟市开展镇域相对集中行政处罚权试点,海虞镇挂牌成立了镇综合执法局,享有328项行政处罚权,主要负责辖区内城市管理、建设、规划、环保、劳动、安全生产、卫生等综合执法工作。

  有了执法权,乡镇对辖区重点企业的安全、消防、环保的巡查开始常态化。

  常熟市委政法委副书记、综治办主任钱仲华对《法制日报》记者说:“在乡镇推进相对集中行政处罚,解决了执法滞后问题、多头管理问题和部门推诿问题,带来了安全生产事故、劳资纠纷大幅度双下降的可喜局面。”

  中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授率评估小组进行实地评估后认为,常熟试点整合了执法资源,加大了执法力度,有效解决了“管得着的看不见、看得见的管不着”的管理难题,提升了基层区域行政执法效率。

  ——五年来,各地加大关系群众切实利益的重点领域执法力度,依法严厉惩处食品药品安全、环境保护、道路交通安全等领域的违法行为。天更蓝、水更清、空气更清新、食品药品更安全、交通更顺畅、社会更和谐有序的美好愿景正在逐步实现

  在我国,大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规规章都是由行政机关执行的。行政执法是否严格规范公正文明,直接关系到法律法规能否全面正确实施,关系到人民群众合法权益能否得到切实保障。

  习近平总书记明确指出:全面推进依法治国,必须坚持严格执法。法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施,或者实施不力,搞得有法不依、执法不严、违法不究,那制定再多法律也无济于事。

  全面推进依法治国,严格执法是重点。2014年至2016年,全国食品药品监管部门共查处100多万起食品药品违法案件,罚没款数额约60亿元,吊销许可证1400多件,移交司法机关13047件。

  环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。从2015年底对河北省进行试点起,中央环保督察组每到一处,都在当地掀起了一场绿色风暴,让污染企业胆战心惊。

  2017年9月18日,环保部公布了第四批中央环保督察成绩单:立案处罚9181家,罚款4.6亿元;行政和刑事拘留364人;公安机关针对影响道路交通安全的突出问题开展经常性整治,2012年以来共查处酒驾444.3万起、醉驾75.4万起。

  完善运行机制,规范裁量行为,强化程序约束,严格责任追究,各地各部门制定了一系列重要制度,开展了一系列重大改革。

  2016年底,《山东省重大行政执法决定法制审核办法》《山东省行政执法全过程记录办法》出台,淄博市建设了行政执法网,实现了行政执法全过程留痕、留影、留证据,用科技手段确保了这两项制度落实到位。

  “以往行政处罚中,难免有熟人说情开后门。执法网运行后,执法证据都固定在该网络系统中,不能随意变更或改变执法调查相关资料,执法流程不可回转,只能按照程序往下进行。”淄博市政府法制办主任张志超说。

  行政执法机关不断创新执法方式,提高行政执法效能,执法科学化、规范化、透明化水平持续提升,人民群众对行政执法的获得感也显著增强。

  第五章:公正司法促进社会公平正义

  我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,所有司法机关都要围绕这个目标来改进工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。

  ——摘自习近平总书记《在中央政治局第四次集体学习时的讲话》

  在习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略科学指引下,推进公正司法取得重大成就。

  “一次审判不公恶于十次犯罪”,培根的名言至今令人振聋发聩。

  司法活动是维护社会公平正义的最后一道防线,必须“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”。司法的权威从本质上说只能来源于公正。

  党的十八大以来,政法机关深入推进公正司法,全面深化司法体制改革,公正高效权威的社会主义司法制度不断完善,公正司法成效逐步显现,司法公信力不断提高,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标正在逐步实现。

  ——五年来,政法机关深入扎实推进执法司法规范化建设,强化监督,深化公开,为干预司法设立“防火墙”划出“隔离带”,最大限度减少权力寻租

  今年4月,上海市大桥派出所内,一男子躺在地上,声称被警察打伤,引来人们聚集围观。警方拿出执法记录仪现场播放录像后显示,该男子推搡、踢踹民警,而民警并未做出不规范行为。事件最终得到妥善解决。

  如今,民警携带执法记录仪外出执法办案、在讯问时全程录音录像已成常态,有效约束、规范了执法办案行为。

  严格执法、公正司法是政法工作的生命线。五年来,政法机关深入扎实推进执法司法规范化建设,加强对执法司法活动的监督,最大限度地减少权力出轨、个人寻租的机会。

  公安机关大力开展执法办案场所规范化改造,探索建立执法办案管理中心,全面实行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法卷宗网上生成、执法质量网上考核、执法档案网上形成”的执法办案新机制,从源头保障规范文明执法。

  公安部副部长孟宏伟强调,公安机关要转变执法理念、改进执法方式、规范执法行为,既要始终保持打击违法犯罪、严格公正执法的“力度”,也要体现宽严相济、文明执法的“温度”,努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

  检察机关搭建起一个四级检察院纵向贯通、横向集成、资源共享的执法办案平台,将执法规范的“软约束”变成网络运行的“硬要求”。

  法院系统全面推行量刑规范化改革、案例指导制度,加快司法解释的出台、修订和废止,有效规范自由裁量权行使。

  权力只有在阳光下运行,才能从根本上防止腐败。

  政法机关积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,以公开促公正。

  最高人民法院建成并不断完善审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台,中国裁判文书网成为世界上最大的裁判文书网,目前上传文书超3400万份,访问量破百亿人次。

  最高人民法院常务副院长沈德咏认为,随着法治意识的不断增强,社会公众的司法需求更加多元,对司法公开的期望也会越来越高,这促使司法机关必须牢固树立司法公开理念,积极采取司法公开措施,确保公平正义以人们看得见的方式实现。

  中央政法委出台意见,“两高”出台司法解释,严格规范减刑、假释、暂予监外执行,各地监狱深入开展专项整治,全面倒查减假暂案件。2014年至2015年,全国法院对不符合暂予监外执行条件、违反暂予监外执行规定和暂予监外执行情形消失的3412名罪犯依法予以收监执行。

  针对侦查机关插手经济纠纷、选择性执法等问题,检察机关加强立案监督。2014年1月至2016年11月,共受理公安机关应当立案而不立案的涉嫌破坏社会主义市场经济秩序案9238件、不应当立案而立案的5950件,经监督公安立案6361件、撤案5368件。

  权力干预司法,是长期影响司法公正的顽疾。中央政法委推动建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,为领导干部干预司法划出“红线”;2015年以来,先后分两批通报了12起典型案例。

  ——五年来,政法机关敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关,深入推进司法体制改革,实现“让审理者裁判、由裁判者负责”,有效提升办案质效

  一起民间借贷纠纷,原告提供了借款合同、转账流水,而被告却不知所踪。

  江苏省苏州市中级人民法院法官沈莉菁不走以公告程序轻松办结此案的寻常路,而是穷尽调查手段,想方设法联系被告,仔细核查涉案资金流向,最终发现这是一起涉嫌虚假诉讼案。

  司法不公的深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。

  深化司法体制改革,势在必行。近年来,政法机关紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”,深入推进司法改革。

  在员额制改革中,司法机关坚持以能力和业绩为导向,领导干部和普通司法人员一视同仁,不搞论资排辈、迁就照顾,遴选全程公开,确保把专业水平高、办案能力强、办案业绩突出的人选入员额。

  截至目前,员额制改革已全面完成,全国共遴选出员额法官12万余名、员额检察官9万余名,比原来法官、检察官人数减少40%左右;由于入额法官检察官必须到一线办案,实际办案力量不减反增20%以上。

  让审理者裁判,各地修订审委会、检委会工作规则,制定权力清单,放权给法官检察官;由裁判者负责,各地通过落实案件质量终身负责制,完善专业法官会议、检察官联席会议等制度,运用科技创新监管方式,确保放权不放任、有权不任性。

  南京市中级人民法院院长胡道才说:“放权是真放权,今年上半年,南京中院99.67%的审结案件由合议庭自行定案并签发裁判文书;问责也是真问责,南京法官因没有正当理由拖延诉讼而受到处分的不少。”

  健全司法人员职业保障,让法官检察官“不为五斗米折腰”活得更体面;探索建立省级财政部门统一管理司法机关财物机制,为依法独立公正行使审判权检察权提供可靠保障……时至今日,以司法责任制为核心的四项改革任务已在全国落地生根。

  司法责任制的落实,倒逼法官检察官主动提升自身专业能力和职业素养,办案由“过得去”向“过得硬”转变,法院、检察院人均办案量普遍增长20%以上,结案率上升18%以上,上诉率、改判发回率明显下降,司法质量和效率提升。

  最高法6个巡回法庭覆盖六大区域;在北京、上海、广州设立知识产权法院,加强知识产权运用和保护;在北京、上海分别设立跨行政区划法院检察院,打破地方保护主义;探索行政案件相对集中管辖制度;完善人民陪审员制度、人民监督员制度……改革爬坡过坎,蹄疾步稳。

  中央政法委秘书长汪永清在接受《法制日报》记者采访时指出,党的十八大以来,在党中央的坚强领导下,各级政法机关坚持正确改革方向,敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关,做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革,取得了阶段性成效。

(责任编辑:王丽)

    (《法制日报》记者 张亚 陈东升 万学忠王斗斗 周斌 朱宁宁 王春 蒲晓磊)

  图片由法制日报记者居杨、杨晋峰

  法制日报通讯员秦存超、苏媛媛、蔡冰等摄


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