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开辟法治中国新天地 ——党的十八大以来推进全面依法治国纪实(五)

2017-10-16 11:01| 发布者: 普法网编辑| 查看: 555| 评论: 0|来自: 法制日报--法制网 ——中国普法网

摘要: 中国人民大学法学院教授陈卫东评价说:“经过本轮司改,一种新的司法管理体制、司法权力运行机制正在逐步形成,一种适应中国国情、符合司法规律的新型司法体制正在显现,实践证明,改革的方向是对的,举措也是符合司法实际 ...

中国人民大学法学院教授陈卫东评价说:“经过本轮司改,一种新的司法管理体制、司法权力运行机制正在逐步形成,一种适应中国国情、符合司法规律的新型司法体制正在显现,实践证明,改革的方向是对的,举措也是符合司法实际的,对此应予充分肯定。”

  ——五年来,政法机关坚守公正司法底线,纠正了一批重大冤假错案,推动人权保障,确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚

  “原审被告人聂树斌无罪,本判决为终审判决。”去年12月2日,最高法第二巡回法庭第一审判庭内,法槌落下,21年前的聂树斌案沉冤昭雪。

  一个错案的负面影响,足以摧毁九十九个公平裁判积累起来的良好形象,防范冤假错案,是司法机关必须守住的底线。

  2013年,中央政法委出台关于切实防止冤假错案的指导意见,“两高”和公安部也分别出台相关意见,针对近年来查处纠正冤假错案中暴露出来的深层次问题,在司法理念、机制、措施等方面提出防范和改进的办法。

  一起起冤假错案的背后,总有非法证据的身影。为此,今年6月,“两高三部”联合发布《关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》,为从源头上杜绝非法证据产生提供了制度保证。

  呼格吉勒图案、陈满案、张氏叔侄案……党的十八大以来,截至今年7月,全国司法系统依法纠正重大冤假错案34件,涉及54名当事人,有力提振了全社会对司法公正的信心。

  人们在为纠正冤假错案鼓掌叫好的同时,也不禁会问:司法机关何以会层层失守,致使冤假错案发生?

  中国政法大学诉讼法学研究院院长卞建林教授认为:“在以审判为中心的诉讼制度改革前,是以侦查为中心,是公安做饭,检察院端饭,法院吃饭。这个饭端上来以后,哪怕夹生了,糊了,你也得吃下。”

  以审判为中心的刑事诉讼制度改革,牵一发而动全身。

  公安机关探索建立命案等重大案件检查、搜查、辨认、指认等过程录音录像制度,促使办案人员规范取证。

  检察机关贯彻证据裁判规则,坚决排除非法证据,对达不到起诉标准的案件依法作出不起诉决定,防止“起点错、跟着错、错到底”。

  人民法院严格执行法定证明标准,定罪证据不足的案件,坚持疑罪从无原则,将冤假错案堵在司法审判的大门之外。

  在办理河北保定顺平县王玉雷涉嫌杀人一案中,面对作案工具不明确,没有血迹鉴定、痕迹鉴定、现场证人等重重疑点,保定市人民检察院副检察长彭少勇提出王玉雷作案时间不足信、有罪口供不足信、认定有罪不足信等3个不足信,杜绝了一起冤案发生。

  防范冤假错案、保障人权,律师作用巨大。各地认真贯彻中央深改组《关于深化律师制度改革的意见》和“两高三部”《关于依法保障律师执业权利的规定》,保障律师依法充分行使会见权、阅卷权、调查取证权,以及在庭审中发问、质证、辩论等诉讼权利,破解律师执业“老三难”“新三难”。

  司法部副部长熊选国认为,近年来,在司法机关纠正的一批冤错案中,律师都发挥了重要作用,对关键证据提出了一些质疑,有的还进行了无罪辩护。如果当时律师的辩护意见得到充分尊重和采纳,这些冤错案件就有可能避免。这些案件的惨痛教训让我们更加充分地认识到,进一步加强律师刑事辩护工作的重要性。

  久押不决,严重侵犯在押人员合法权益,损害司法公正。中央政法委下发专项清理指导意见,最高检持续推进久押不决案件专项清理,2013年核查出的羁押3年以上未结案的4459人,到去年年底已全部清理纠正完毕。

  从废止劳教制度到对参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争等4类符合条件的服刑罪犯3万余人实行特赦;从试点刑事案件速裁避免“刑期倒挂”到认罪认罚从宽制度改革减少社会对抗……五年来,刑事司法文明稳步提升,人权得到有效保障,司法公正得以彰显。

  ——五年来,政法机关做到对群众深恶痛绝的事“零容忍”、对群众急需急盼的事“零懈怠”,用实际行动回应群众新期待,让群众感受到公平正义就在身边

  8月5日清晨,77名涉嫌电信诈骗犯罪嫌疑人从斐济被押解回国,这是我国首次从大洋洲大批量押解电信诈骗犯罪嫌疑人回国。

  近年来,电信网络诈骗案持续高发,群众深恶痛绝。政法机关重拳出击,依法打击和有效预防电信网络诈骗犯罪。今年上半年,全国电信诈骗发案数、群众财产损失数同比分别下降12.3%、30.8%。

  党的十八大以来,政法机关坚守职业良知、执法为民,做到对群众深恶痛绝的事“零容忍”、对群众急需急盼的事“零懈怠”,用实际行动回应群众的新期待,树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。

  群众最痛恨什么,就严厉打击什么。

  从打击8类严重暴力犯罪到整治盗窃电动车等民生案件,从开展缉枪治爆专项行动到惩治非法集资等涉众型犯罪,警情始终跟着民情走。

  五年来,全国公安机关侦破命案4.8万起,命案现案破案率超95%。2016年,我国每10万人中发生杀人案件0.62起,是世界上杀人案发案率最低的国家之一。人民群众对社会治安的满意度从2012年的87.55%上升到2016年的91.99%。

  群众最不满意哪里,就从哪里改起。

  针对立案难,法院全面实施立案登记制,对依法应当受理的案件,做到有案必立、有诉必理,当场立案率达95%,立案难问题已经成为历史。江苏、浙江、福建等地法院积极探索跨域立案、网上立案,有效减轻群众诉累,深受群众欢迎。

  针对执行难,最高法推动建立失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制,治“老赖”由法院1家单干变为45部门联手,55项新招“亮剑”。去年,全国法院共受理执行案件614.9万件、执结507.9万件,同比分别上升31.6%、33.1%;执行到位金额1.5万亿元,同比上升54%。

  受立案登记制改革等影响,近年来,我国法院收案量持续增长。为提高诉讼效率,各地法院积极开展繁简分流,实现简案快审、繁案精审;建立完善多元化纠纷解决机制,大量纠纷诉前调解结案。

  拥抱科技,提升司法效率。上海、江苏苏州、浙江台州等地法院将司法辅助性工作交给人工智能来完成,智能语音识别系统使庭审时间缩短30%以上,80%的诉讼文书、80%的文书内容可一键生成。

  北京、浙江、广东等地法院检察院探索运用远程视频、电子签章等信息技术,开展远程调解、庭审、提讯、换押、送达等工作,让数据多跑路、让人少跑腿。

  今年8月18日,全国第一家互联网法院——杭州互联网法院揭牌成立,当事人足不出户就可以网上立案、网上提交证据、网上参加开庭,打官司像网购一样便捷。

  曾经环境污染没人管、国有资产流失无人问等情况较为普遍,最终受损的还是群众的利益。2015年7月,最高检开展为期两年的检察机关提起公益诉讼试点,共办理公益诉讼案件9053件,为国家挽回直接经济损失89亿余元。如今,通过修改法律,检察机关提起公益诉讼制度已正式建立。

  最高人民检察院副检察长张雪樵指出,公益诉讼制度于环境资源保护意义重大,检察机关通过办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件,督促恢复被污染破坏的耕地、林地、湿地、草原12.9万公顷,督促治理恢复被污染水源面积达180多平方公里,督促1700多家违法企业整改。

  丢了身份证不用再奔赴老家换领,可以异地挂失补办;跨省缴纳交通违法罚款;实行居住证制度,外地人也能享受同城待遇……公安机关推出一大批“放管服”改革措施。

   (《法制日报》记者 张亚 陈东升 万学忠王斗斗 周斌 朱宁宁 王春 蒲晓磊)

  图片由法制日报记者居杨、杨晋峰

  法制日报通讯员秦存超、苏媛媛、蔡冰等摄(责任编辑:王丽)


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