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开辟法治中国新天地 ——党的十八大以来推进全面依法治国纪实(六)

2017-10-17 09:14| 发布者: 普法网编辑| 查看: 430| 评论: 0|原作者: 法制网|来自: 法制日报--法制网 ——中国普法网

摘要: 进一步扩大法律援助范围,2016年全国办理法律援助案件数超500万件;出台公证便民利民6项措施;推进公共法律服务平台建设,一个电话、点点鼠标就能解决问题……便捷的法律服务,让群众感受到公平正义就在身边。  数据 ...

    进一步扩大法律援助范围,2016年全国办理法律援助案件数超500万件;出台公证便民利民6项措施;推进公共法律服务平台建设,一个电话、点点鼠标就能解决问题……便捷的法律服务,让群众感受到公平正义就在身边。

  数据无声,却最有说服力——“两高”工作报告在全国人大会议上赞成率不断攀升,2017年均获得了91.83%的赞成率,双双创下历史新高。

  第六章:全民守法让法治共建共享

  推进全民守法,必须着力增强全民法治观念。要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,采取有力措施加强法制宣传教育。

  ——摘自习近平总书记《坚定不移走中国特色社会主义法治道路》

  在习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略科学指引下,推进全民守法取得了重大成就。

  “法律必须被信仰,否则它将形同虚设。”

  党的十八大以来,法治信仰浸润人心,法治精神融进民族精神血脉,人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性被充分调动起来,法治正在成为13亿多人民的共同信仰。

  ——五年来,领导干部法治观念不断增强。广大党员干部努力树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,带头信仰法治、坚守法治,自觉做尊法学法守法用法的模范

  在全面依法治国的今天,法律能不能得到遵守,法治能不能切实推进,必须抓住领导干部这个“关键少数”。

  习近平同志指出:各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律,牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念,不要去行使依法不该由自己行使的权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

  推动领导干部做尊法学法守法用法的模范,不能停留在一般号召上,需要有相应的制度安排和刚性约束。去年,中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》,中办、国办印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,中组部、中宣部、司法部和人社部联合印发《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,这一系列制度和措施,都对领导干部带头尊法学法守法用法提出了明确要求,促进领导干部把尊法学法守法用法变成一种自觉、一种习惯、一种风尚,以此带动全社会逐步形成法治信仰,逐步形成尊法风尚。

  全国人大常委会委员韩晓武认为:“领导干部带头尊法守法极为关键。领导干部如果法治观念强,在工作中能够时刻做到尊法、依法办事,本身就是对法治很好的宣传,对普法就会有重要推动作用;反之,如果有领导干部不重视法治甚至不依法办事,那么对普法的破坏作用是巨大的,而且级别越高,破坏性越大。”

  ——五年来,全民普法工作不断提档加速,党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局正在逐步形成

  2017年6月23日,山东省高级人民法院对于欢案作出二审宣判,以故意伤害罪改判于欢有期徒刑五年。

  于欢案二审采用网上庭审直播的方式,向社会公开庭审实况,点击量超两千万次。针对舆论质疑,司法部门及时回应、公布进展、不偏不倚,展示了法律、道德、人伦的相互关系,把对热点案件处理的过程,变成面向全民普法的公开课。

  让执法、司法现场成为普法第一现场,使普法由静态普法变成动态普法,让法律由纸上的法变成现实中的法,并逐步走进人们的心中,这也正是建立“谁执法谁普法”普法责任制的根本目的。

  党的十八届四中全会决定明确要求坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。今年2月6日,中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》。5月,中办、国办印发该《意见》,国家机关首次被明确为法治宣传教育的责任主体。

  作为中央改革事项,“谁执法谁普法”既是“七五”普法与“六五”普法的根本区别,也是“七五”普法工作的“牛鼻子”。《意见》要求,“国家机关各部门要制定普法责任清单”“普法依法治理领导小组办公室要对照普法责任清单,加强对国家机关普法责任制落实情况的检查考核”。

  司法部部长、全国普法办主任张军指出,建立国家机关普法责任清单制度,就是国家机关各部门应从本部门工作特点、工作重点和执法司法任务实际出发,将本部门本单位普法重点任务、拟重点宣传的法律法规、重点普法对象、责任单位及负责人、预期目标及完成时限等,分年度以清单的形式明确列示出来,保证普法责任分解到部门、分解到人,使之可量化、可考核。这是细化普法工作任务和责任,形成各司其职、各负其责普法工作新格局的重要制度设计,是确保普法各项职责任务落地生根的重要措施。

  抓住“七五”普法的“牛鼻子”,普法工作改革创新动力强劲:

  今年7月,河南出台责任清单制度,明确67个重点单位的普法主体责任,将300多部法律法规规章,作为常态化普法任务。

  重庆77个市级部门被明确普法责任,实行两级责任清单动态管理。

  安徽针对普法责任制意见落实情况,对省直89家单位开展自查,并组织8个督查组,对40家主要执法单位开展督查,督查结果作为省委综合考评依据……

  国家机关的普法任务和责任更加明确具体,与执法责任紧紧绑定在一起,有效推动普法由一般口号变成刚性约束。

  “谁执法谁普法”把普法融入执法的全过程,哪个机关、哪个工作人员执法,就由哪个机关、哪个工作人员普法;在哪里执法就在哪里普法;具体的执法方式就是具体的普法方式。这样一种制度,将普法工作由主管部门的“独唱”,变成各部门的“合唱”,推动形成党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。

  从“一五”普法到“六五”普法,司法部一直负责制定全民普法教育规划并组织实施。在“七五”普法工作中,司法部更加注重对于改革创新普法工作的指导和推动。张军强调:“普法责任制,让每一个法官、检察官、行政执法人员,在执法过程中,在法治实践中,完成了一个普法的职责。对当事人普法,对特定人普法,对社会关注的人群普法,同时自己也深化了对执行的法律和相关政策的理解。”

  ——五年来,全体公民守法用法意识明显提高,法治观念深入人心,逐渐形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境

  从2016年8月起,到国家信访局接待大厅的信访人发现,这里悄然多了两名律师。

  这两名律师是国家信访局邀请参与来访接待工作的律师,以每班两人的方式轮流值班。值班律师参与来访接待工作,就是在充分尊重来访者诉求的同时,通过法律专业知识为来访者客观分析并指明路径。

  党的十八大以来,一大批基层矛盾纠纷纳入法治轨道并妥善解决,“信访不信法”的局面初步得到扭转,“弃访转法”良好势头正在形成。

  北京西城区大栅栏街道百顺社区,四合院很多,“推开自家窗户就是对家门”的居住环境,很容易出现矛盾。

  这几年,街道办强化“一社区一律师”制度,为每一个社区联系一名优秀律师。“为社区选定法律顾问之后,老百姓有了问题,都会主动去找律师解决,慢慢的,懂法的多了,纠纷反倒少了。”大栅栏街道百顺社区民调主任石慧斌说。

  普及公民法制教育、形成全社会尊法守法风尚,对全面推进依法治国起到了先导性、基础性、决定性的作用。

  在浙江省桐乡市高桥镇,“不论大小事,制度说了算,好坏大家判,事事有人管”的“百姓议事会”,形成了法治、德治、自治“三治合一”的基层社会治理新模式;在舟山市,各渔区建立了“调解船”“海上老娘舅”等群众性协管组织,通过人品好、信息灵、有威信的“船老大”,及时预防和减少海上渔事纠纷的升级,依靠群众依法化解纠纷,打造“海上枫桥”……办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,正在成为百姓的普遍追求。

  “让广大人民群众充分相信法律、自觉运用法律,使广大人民群众认识到宪法和法律不仅是全体公民必须遵循的行为规范,而且是保障公民权利的法律武器。”中国社会科学院法学研究所副所长、研究员莫纪宏一语中的。

  法律,是一个社会中最重要的规则与规范;“遵法”则是法治社会对公民的基本要求。

  在“遵法”的基础上,党的十八大报告提出:“树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识。”党的十八届四中全会指出,要“使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动”。

  从“遵法”到“尊法”,一字之别,标志着我国在法治理念上的又一次跨越。

  正如卢梭所说,一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。

  春风化雨,润物无声。在全面推进依法治国进程中,“法治”二字已深深扎根在人民心中,守法光荣、违法可耻的社会氛围日益浓厚,尊法守法正在成为全体人民的共同追求和自觉行动。

  结语

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,围绕全面推进依法治国这一战略决策,弘扬社会主义法治精神,发展社会主义法治理论,运用法治思维,创新法治方式,领导全国人民,在完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的道路上迈出了坚实步伐,取得了辉煌成就。

  举世瞩目的党的十九大即将胜利召开,站在新的历史起点上,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平总书记“7·26”重要讲话精神为指南,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗。

  (《法制日报》记者 张亚 陈东升 万学忠王斗斗 周斌 朱宁宁 王春 蒲晓磊)

  图片由法制日报记者居杨、杨晋峰

  法制日报通讯员秦存超、苏媛媛、蔡冰等摄

(责任编辑:王丽)

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