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对我县法律援助面临的困境和思考

2018-1-17 17:00| 发布者: 普法网编辑| 查看: 75| 评论: 0|原作者: 龙跃权|来自: 锦屏县司法局

摘要: 法律援助作为一项民生工程,为经济困难或特殊案件当事人给予无偿提供法律服务,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,在保障困难群体享受均等的法律服务来维护自己合法权益中的作用日益凸显。但在实践中 ...

法律援助作为一项民生工程,为经济困难或特殊案件当事人给予无偿提供法律服务,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,在保障困难群体享受均等的法律服务来维护自己合法权益中的作用日益凸显但在实践中,法律援助工作还面临诸多困难和挑战,现通过总结我县三年来的法律援助工作,分析基层法律援助面临的困境,并提出相应的建议和意见。

一、法律援助工作开展情况

(一)法律援助职能作用发挥情况

1、服务和保障民生方面。在服务和保障民生方面,我县法律援助工作近年来有了很大的突破。一是进一步加强法律援助服务网络建设。通过近年来的不断加强和完善,目前县城设立法律援助中心,乡镇、村居(社区)已建立法律援助工作站、联络点,选好配齐法律援助的联络员、信息员,明确工作职责,加大法律援助宣传的力度和覆盖面,基层法律援助服务网络已形成。二是降低援助门槛,拓宽法律援助的覆盖面。认真贯彻落实《法律援助条例》、《贵州省法律援助条例》,扩大法律援助事项范围,法律援助范围涵盖工伤、交通事故、医疗事故、劳动权益、家庭暴力、环境污染及农村土地、林地经营权纠纷等案件。同时,结合我县实际情况,从宽把握申请法律援助的经济困难标准,让更多符合法律援助事项范围的困难群众享受到免费的法律援助。2015年至2017年,全县共办理法律援助案件共计748件,年均受案249件,受案数排名全州前五,直接受益的困难群众达2413人,为当事人节省诉讼费用240余万元。

2、促进司法公正方面。近年来,通过加大法律援助宣传、加强协调联动、定期召开联席会议等措施,建立和完善了公检法司部门之间的法律援助衔接机制,在法院、检察院、看守所建立法律援助工作站,保障刑事法律援助在刑事诉讼各阶段的全面实施,让更多符合援助条件的当事人获得法律援助的权利,以保障其合法权益,在促进司法公正方面发挥了积极的作用。2015年至2017年,民事法律援助案件中以胜诉和调解结案的案件占75%以上,刑事法律援助案件中以全部采纳和部分采纳辩护意见结案的占60%以上。

3、维护社会和谐稳定方面。在群众工作中心设立法律援助服务站,积极参与处理群体性纠纷、突发事件等问题,通过法律咨询、思想疏导和提供法律援助,将有大量的矛盾纠纷引入法律程序解决,避免矛盾升级,出现上访事件和群体事件。有效化解了一批交通事故、劳动报酬、工伤待遇等纠纷,在发挥畅通群众诉求表达、保障群众权益和维护社会和谐稳定方面起到了积极作用。

(二)法律援助组织实施和监督管理情况

1、案件办理和法律咨询情况。2015年至2017年,全县共办理法律援助案件共计748件,其中2015年247件,提供法律咨询4500人次2016年287件,提供法律咨询4300人次2017年214件,提供法律咨询4637人次

2、法律援助监督管理方面情况。根据我县实际情况,依照相关法律、法规和省司法厅的规范性文件,率先在全省出台《锦屏县司局法律援助案件质量评查办法(试行)》通过开展案件质量评查,不断提高案件办理质量,防止办案人员走过场、当事人受援不受益的现象发生。同时,制定了法律援助案件回访工作制度,实行法律援助案件回访全覆盖,通过对法律援助案件当事人进行回访,回访情况均为满意和基本满意,无不满意情况,无吃拿卡要情况,确保“零”费用援助。

(三)队伍建设和物质保障情况

我县法律援助机构法律援助中心2006年成立,县依托县司法局新办公楼一楼办公办公面积90平方米,“12348”法律服务专线电话。法律援助中心为县司法局内设机构,无专门的人员编制,在法律援助股加挂法律援助中心的牌子,混合办公。

目前,全县仅有一家律师事务所(贵州维实律师事务所),注册律师4人,没有法律援助专职律师。县级法律援助经费列入县财政预算,每年经费5万元。

二、存在的困难和问题

目前,我县法律援助主要存在以下几个方面的困难。

(一)法律援助机构有名无实,职能作用难以发挥。

国务院《法律援助条例》明确规定:司法行政部门行使监督职责,法律援助机构负责受理、审查法律援助申请,指派或安排法律援助人员为符合法定条件的公民提供法律援助,并对辖区内法律援助活动进行指导。这样的规定是将法律援助分成了管理和服务两块,管理职责划归司法局,将法律援助授权法律援助机构,把法律援助管理和服务机构分开。在实践中,由于受人员、编制的限制,法律援助机构(法律援助中心)为县司法局内设机构,没有专门的人员编制,严重影响法律援助机构行使法律援助案件受理、审查、指派、监督以及法律援助资金社会募集等职能作用的发挥。

(二)律师资源匮乏,法律援助服务严重不足。是我县没有法律援助专职律师,全县仅有注册律师4名,受精力不足和案件补贴低的影响,多数律师仅仅只是为了完成每年两件的援助任务,律师办理法律援助案件的力量严重不足,大部分的案件由法律援助机构工作人员和基层法律服务工作者办理。一方面援助案件案多人少的矛盾突出;另一方面,法律援助机构工作人员承办援助案件不利于对援助案件质量的监督和管理。

(三)法律援助补贴较低,援助律师的积极性不高。目前我县执行的法律援助案件为:刑事辩护案件按照阶段发放补贴300元—700元,民事代理400元—900元,行政诉讼代理700元,代书80元。从办理案件成本计算,案件经费补贴较低,一方面导致法律援助工作者,特别是律师在办理法律援助案件上的积极性不高。另一方面援助案件的质量难以保证,调查取证、庭前准备、阅卷和会见当事人等工作因案件成本的因素可能会简化甚至走过场。

三、建议和对策

   法律援助是民生工程、阳光工程,是实现社会公平正义和提高人民群众安全感和满意度的制度保障,在新形势下需要着力加强。

(一)推进法律援助中心机构专门化、规范化建设。落实法律援助中心人员编制,由过去的挂牌机构转变为实体机构,将法律援助管理和服务机构分开,确保法律援助工作正常开展,实现法律援助机构专门化、规范化

(二)拓展经费渠道,提高办案补贴。一方面,树立政府购买服务的理念,增加法律援助办案经费,解决经费短缺的“瓶颈”制约问题;另一方面,积极拓展法律援助经费的社会捐赠渠道,建立公益性的基金会,向社会公众募集援助基金。

(三)丰富人才资源,提高服务能力。一方面支持和鼓励成立更多的社会律师事务所,吸引更多的优秀律师到我县开展法律服务,加大律师援助力量;另一方面加大对社会团体和法学院校的合作,积极争取律师志愿者、法律专业学生到我县开展法律援助、法律咨询和法律宣传工作,开辟法律援助的人力资源。

(四)完善监督机制,提高服务质量。法律援助的服务质量直接关系到社会群众对法律援助制度的评价,关系到司法公正和政府公信力。一是要制定服务标准,按照服务能力的专业性和服务行为的时效性、有效性,科学制定服务评估标准;二是建立奖惩制度,对评估不合格的实行惩罚(取消或减少案件补贴),对评估优秀的实行奖励,并在一定范围上将评估结果予以通报;三是完善监督机制,明确监督的主体、对象、内容和方式,以法律咨询和办案质量为重点,将日常检查和专项检查相结合,形成服务质量监督常规化、制度化,提高法律援助服务的质量。


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