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农村民主法制建设悬浮导致乡村治理困境探讨

2015-2-14 15:23| 发布者: 普法网编辑| 查看: 1712| 评论: 0|原作者: 吴培坤|来自: 黎平县司法局

摘要: 本人根据在乡镇实际工作所经历的和看到的情况以及在下乡走访中所征集的意见建议,现对如何进一步发挥基层民主制度和法律制度作用,改善乡村在治理中所面临的困境谈些肤浅看法,仅供参考。 一、当前农村民主制度建设和 ...

本人根据在乡镇实际工作所经历的和看到的情况以及在下乡走访中所征集的意见建议,现对如何进一步发挥基层民主制度和法律制度作用,改善乡村在治理中所面临的困境谈些肤浅看法,仅供参考。

一、当前农村民主制度建设和法制建设的现状

十一届三中全会以来,随着我国社会主义现代化建设进程加快,依法治国进程不断深入,农村民主与法制建设也取得了长足的进步,主要表现在:

(一)民主选举基本规范有序。村两委民主选举工作有序推进,村级党组织选举工作严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》要求。依照“两推一选”工作规程组织开展;村(社区)民委员会选举工作严格遵循《村民委组织法》的规定程序进行,在确保广大选民积极参与,公开、公平、民主、透明的基础上组织开展选举,村级领导班子的选举程序合法,参与率高、透明度大,工作运行能力强。一批政治觉悟高、办事能力强、群众基础好、乐于奉献、有开拓精神的能人走上了村级领导岗位。

(二)民主决策基本形成。全县25个乡镇的251个村(社区)全面推行“四议两公开”工作法,建立健全了村民会议和村民代表会议规则,村级重大事务民主决策机制。凡涉及到村居民切身利益的土地征用、项目建设、农村低保、集体山林转让开发、集体资金的使用等重大事项均交由党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议和村民代表会议讨论决定,初步形成了农村基层民主决策机制,既体现了群众当家作主,又防止了决策失误。

(三)民主监督有较大突破率先推行村务监督委员会,不断调整和充实村务监督委员会队伍,平均每村5人调整充实共1253人,积极参与对村级重大民主决策、“两委”成员廉洁自律、集体资金资产资源的管理使用等情况的有效监督。全面推行村务、政务和党务公开工作,全县251个村(社区)都开展了党务、村务公开工作。罗里乡归有村、高屯镇八舟村等居住分散的村还将公示事项张贴到各自然寨,村民的知情权、监督权得到实现。

(四)民主管理基本到位。结合地区和民族实际,我县在解决民主管理问题上大胆创新,进一步促进了乡村和谐。如,岩洞镇铜关建立了“五佰地方公约”、竹坪村建有“十侗十三寨款约”、与广西接壤的龙额镇登晒村还依托“联合党支部”创立了“七联工作法”、敖市镇创新“五老道德调解法”和“‘三老庚’工作法”,这在一定程度上,对农村民主法治建设起到了积极的推进作用。同时,我县还根据锦屏县华寨经验,出台了“和谐乡村”建设文件方案,要求每个乡镇着重建立一个试点村,同时推进其他村,目前该项工作正在稳步推进当中。

(五)法制建设基本健全。在农村法制社会建设进程中,我县已基本形成了一个以宪法为基础,以村民委员组织法为核心,以法规、规章和地方款约为补充的较为完善的村民自治法律体系。同时,我县还紧紧围绕“平安黎平”创建活动主线,在整治和打击违法行为中,频频“亮剑”,重拳出击,积极开展严打犯罪“雷霆行动”、治安防控“织网行动”等10项行动,收到了良好的社会效果。

(六)村民的法律意识有了较大提高。随着国家普法规划的实施推进和大众传媒以及网络媒体的法制宣传,唤醒了广大农村群众的法律意识,有纠纷找调解、有官司找律师、签合同办公证、有困难找法律援助的人逐年增多。在普法中,我县还结合侗、苗等少数民群众族实际需求,从2012年起,加快步伐纵深推进“三语法官工程”建设,要求每一法官要在已有汉语能力基础上,能够掌握一门少数民族语言,能够较熟练运用一门外语对话。

二、农村民主法制建设存在的问题和面临的困难

我县农村民主法治建设工作虽然取得了一定成就,但随着社会管理体制的不断创新,基层民主法制建设也存在诸多问题。

(一) 农村的法律宣传和法律服务有待跟进。近年因村级社会事务不断增多,村干忙于自身农活,部分村干没有时间学习法律知识。另外,加上上部门开展送法下乡进村活动难以全覆盖,乡镇法律宣传、服务等工作也十分薄弱等原因,导致村干依法治村效果不够明显,村民处理问题存在一定偏差。如,有的村民染上官司“乱投医”,花了不少的冤枉钱;有的不找法律找关系;有的被黑律师、黑法律工作者所骗。如果我们的法律宣传、法律帮助做到关口前移,群众的合法权益就会得到及时有效的维护。

(二)乡村干部群众依法办事的观念较差。由于法律知识不强,个农村干部不依法办事的观念仍然存在,主要表现为:少数乡村干部讲“人治”不讲“法治”,重政策、轻法律,说话办事随意性大;个别村支书、村主任存在争权夺利的行为,这在经济发达的村和城镇郊区的村尤其突出;某些村干部以村民自治为幌子,搞土政策,滥施权力,严重破坏了村两委形象;一些村民只讲权利,不讲义务,只顾个人利益,不顾集体利益,等等,这些都一定层面上影响了依法行政和民主法治村工作的开展。

(三)村民依法维权意识薄弱。在农村,群众对婚姻法、土地法、计划生育法等掌握的较多,而继承法、诉讼法、妇女、老人、未成年人、残疾人保障法等法规知识知晓的较少。比如问及:“如果你的正当权利受到别人的侵犯时,你怎么办?”。多数村民回答是:“找他讨回公道”、“找他评理,不行就以牙还牙”。只有少数村民回答:“找乡村干部调解,不行的话,通过法律途径解决”。由此可见,个别群众信访不信法,不会依法反映合理诉求。如果不尽快培养村民正确的法制观念,不正确引导他们依法维权,农村的民主法治建设工作就难以走上正轨,人民群众的合法权益就得不到根本保障。

(四)“四民主,两公开”还不够规范。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督在实际执行过程中还缺乏保障。特别是并村和中心村设置后,个别村“两委”班子在处理村级事务时存在较大分歧,村干多站在原村寨的利益考虑问题,要么各自为政,要么争权夺利。一些村在村务财务上管理混乱,不及时公开,不完全公开,导致群众不满上访。如今年洪州镇高山村就因选举不透明、低保评定不公开,岩洞镇竹坪村因集体林场转让不及时公开而导致群众打砸村委会的事件。

这些问题的存在,与我县历史、经济、文化和法律等诸多因素的影响是分不开的,这说明要真正做到人民当家做主,真正做到以法治村、依法治乡,从根本上解决农村民主制度和法制悬浮的问题还面临诸多困难。

一是清除封建传统禁锢难。我国经历了两千多年的封建统治,尽管村民的民主观念、法制观念有了很大程度的提高,但封建残余思想仍然存在,“人治”、“家族治”等封建流毒还没有得到彻底根除,人们或多或少地受到落后的历史传统禁锢。比如近年发生的永从乡顿洞村与上寨村因土地山林纠纷发生群体性事件,肇兴镇皮林村与从江县伯伍村因葬坟发生的用大粪淋棺材和尸体的“辱尸”群体性事件。这此事件都是村两委组织协调乏力,受宗族或族老煽动:每家去一人,哪家不去,他家有红白喜事就不帮忙,将他家逐出家族或皇族;或者规定打死打伤,寨上、家族负责。为何类似事件群众容易起哄,参者众多?这主要是村民被地方家法族规裹挟,寨规族规基本取代了法律法规的作用。

二是经济困难。我县农村大多地处偏僻,交通不便,生活贫困的山区,村级集体经济少,群众生活困难。由于经济条件的制约,农村教育基础薄弱,法制宣传、法律服务相对困难,村民大多是通过电视获得简单的法律知识,一旦遇到困难不知如何寻找法律援助和司法救济,使得自己应该享有的权益得不到保障。如:2003年,八卦村付某因其弟弟在外打工伤亡,不找法律援助,当时本应得10余万元,只得到4万多元就签定了协议。这说明,经济条件的落后是导致农村基层民主法制建设滞后的重要因素。

三是法治文化普及难。由于居住分散、交通不便、生活困难、教育落后等原因,再加上受打工潮影响,青壮年多外出务工,在家的多为年老体弱或儿童,普法难度大。比如,县法律宣传组在村寨发放法律图书资料时,大多上了年纪的村民说:“我不识字,不会看”、“我看不懂”。另一方面,农村文化欠发达,有益活动开展少,无形中给那些腐朽的封建迷信和黄赌毒丑恶现象有了可乘之机,反过来也影响了农村民主法制建设的顺利开展。

四是立法执法难。涉农立法及执法跟不上,也是制约农村民主法治建设难以开展的主要原因。虽然国家对“三农“工作十分重视,农村社会经济文化得到了较快发展,但随之而来的是涉及“三农”的法律问题也越来越多,村民对法律的需求也越来越迫切,可目前涉农问题的立法还跟不上。如土地流转问题、农村集体土地的确权问题、农村集体资产处置的问题、农村基层政权建设问题等等;有的涉农法规不完善,如农村土地征用补偿标准问题、城镇居民与农村村民在道路交通事故、医疗事故死亡赔偿存在同命不同价的问题,村民对设农资金如何使用、管理、监督的问题、乡村民约与法律法规有抵触不完善的问题等等。由于立法滞后和不完善,执行起来就缺少依据,难度大。

三、对推进农村民主制度和法制建设的对策建议

在依法治国的今天,我们的党委政府必须遵守宪法和法律规定,任何国家工作人员必须接受人民和法律的监督,如果脱离了法制轨道,就像飞机偏离了航向,其严重后果是可想而知的。因此,解决农村民主制度和法制悬浮问题,就要狠下功夫抓好“五个结合”:

(一) 加强党的领导和政府支持相结合。农村基层民主法制建设,只有在党委、政府的统一领导下才能健康发展。一是加强并村工作管理。目前,我县并村工作已结束并进入正轨,如何加强管理,发挥村级组织的整体功能,确保以法治村,这是摆在我们面前的问题。二是优化人才配置。要选拔本村优秀人才进入村级班子,鼓励大学生任村官,支持县、乡退居二线的领导干部和年纪偏大的干部或者退休干部到村级班子任职,做到老、中、青相结合。这样,有利于村级班子结构的优化,确保他们有时间有精力开展工作。三是加大扶贫攻坚,解决经费不足的问题。我县是省级贫困县,农村贫困面大,但再困难也要加强基层民主法治建设。如何破解资金难题?我们应整合项目资金,以政策和市场为导向,尊重群众意愿,找准扶贫开发项目,确保乡村有相对固定的经济来源。

(二)村级班子建设与民主制度建设相结合。一要加强后备干部培养。在后备干部培养上要把好质量关,将思想政治素质高、大局意识和群众观念强、知法懂法的人作为后备干部加以培养。同时,建立后备干部培养和管理制度,村党支部具体抓好后备干部培养工作,按照群众公认的原则及时确定后备干部,并进行重点培养。通过让他们列席村“两委”班子联系会议,参与村务管理活动,实行村“两委”干部成员一帮一、一带一的培养和联系村级后备干部活动,为改善村级干部队伍作好人才储备。二要加强村级干部队伍管理。一方面,建立综合目标管理责任制。由乡镇党委政府与各村签定综合目标管理责任书,明确党支部书记、村委会主任主要负责人为第一责任人,落实工作职责,年终进行考核奖惩,充分调动干部的工作积极性。另一方面,建立双向承诺制度。各村对全年要做的工作,一方面向当地党委政府做出承诺,另一方面通过民主日、四议两公开法等方式,向本村党员、村民代表做出公开承诺,将每项工作的完成时限、责任人等在公开栏内进行公示,以接受广大群众的监督。三要加强培训,提高素质。以多种多样形式,切实加强对村级干部的培训。如以乡镇党校为阵地集中培训,乡镇办培训班的时间可安排在相对农闲的时节,每个村干部每年至少培训一次,培训内容为党和国家近时期的新政策、新要求、新规定,贴近农村、贴近日常生活的法律法规等。

(三)法制宣传教育与党的群众路线教育相结合。干部群众学法、懂法、守法是农村基层民主法制建设的基础,为人民服务是民主法治建设的根本要求。所以,要通过举办培训班、网络通讯和大众媒体,送法下乡进村活动,通过调解纠纷,化解矛盾,提供法律服务,对群众反映强烈的社会热点难点问题进行整治,对干部作风进行整顿等形式,广泛开展法制宣传、法治理念教育、廉政教育和党的宗旨教育,以提高农村干部的法治意识和宗旨意识,学会运用法治思维和法治方式处理问题,推动农村民主法治建设进程。要多渠道地吸收精通法律并具有现代民主法治观念的优秀人才到农村工作。把“五老”、大学生志愿者尤其是法律专业的大学生参与到农村法制建设中来,为基层民主法制建设打下良好基础。

(四)涉农立法与综合治理相结合按照“依法建制,以制治村,民主管理,民主监督”的原则,加强村级法治建设,促进农村各项事业健康发展。一要加强防范管理。加大人防物防技防的投入,提高农村社会治安防控面。如我县350个比较大的村寨都明确了防火防盗的宣传员,尚重镇育洞村、洪州镇洪州村还成立了治安队,增加了群众的安全感。二要加大对农村违法违纪案件的查处打击力度。对那些耍特权、搞破坏、违反国家法律和党的纪律的干部要依法打击,从重处理;对少数村民只要权利,不讲义务,只顾个人利益,不顾集体利益等行为倾向要加以引导和制止。三要加强对刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员的帮教管控工作,避免他们再度违法犯罪,减少农村社会不安定因素。四要加强矛盾纠纷排查调处力度,把矛盾化解在萌芽状态。发生矛盾纠纷要做到早发现,早处理,发生重大矛盾纠纷,县乡领导要亲临现场,靠前指挥,妥善处置,防止矛盾激化演变为刑事案件、群体性械斗事件。五要提供优质法律服务。乡镇党委要对软弱换撒的村两委班子进行整顿。乡镇民政事务办和司法所要经常指导村两委制定完善村规民约和自治章程。律师、公证员、基层法律服务工作者要为村“两委”选举、土地承包流转和扶贫开发提供法律服务。法律援助工作者要对农村贫困村民打官司、办公证及时提供法律帮助。乡镇人民政府和村委会应聘请常年法律顾问,确保依法履行职责, 实现社会管理的法治化。

(五)美丽乡村建设与民主法治创建相结合。要按照省委、州委、县委的要求,齐抓共管,共创共建。要整合资金,加大扶贫力度,分期分批第抓好“四在农家.美丽乡村”建设和“民主法治示范村建设”,大力修建小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。大力开展普法依法治理,打击一切违法犯罪活动,扫除一切社会丑恶现象。积极开展“五好党支部”、“五好家庭”、“十星级文明户”、“遵纪守法户”、“法治村寨”等健康向上的评选活动,实现乡村物质文明、精神文明、法治文明同步建设,同步发展,将我县乡村打造成为像高屯镇八舟村、肇兴镇肇兴村一样的经济发展、社会和谐、文明进步、环境优美的新农村。


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