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三穗县社区矫正队伍建制探讨

2017-8-25 15:10| 发布者: 普法网编辑| 查看: 1014| 评论: 0|原作者: 杨谦|来自: 三穗县司法局

摘要: 根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》(司发通2009年第169号)文件精神,2010年11月30日,中共三穗县委办公室和三穗县人民政府办公室联合印发了《三穗县全面试行 ...

根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》(司发通2009年第169)文件精神,2010年11月30日,中共三穗县委办公室和三穗县人民政府办公室联合印发了《三穗县全面试行社区矫正工作实施意见》,《意见》明确了全面试行社区矫正工作的重要性和必要性,制定了指导思想、基本原则、实用范围和主要任务,同时也明确了社区矫正工作的组织机构和相关部门职责。2011年4月成立了“三穗县社区矫正管理股”(设行政编制1名)。2011年至今,三穗县社矫股累计接受矫正对象428人,累计解除345人。全县司法行政机关在县委和政府的关心支持下,在上级业务部门的指导下,全力做好三穗县的社区矫正管理工作,不断探索和完善社区矫正管理办法,严防脱管、漏管和重新违法犯罪行为发生,促进社会和谐稳定。

一、社区矫正机构和人员现状

1、矫正机构:2011年4月,三穗县人民政府印发了《三穗县司法局职能配置内设机构人员编制规定》,同意内设“社区矫正管理股”(股级行政单位,设股长1名),对全县的社区矫正人员进行监督管理和教育帮助,同时负责全县矫正工作领导小组及办公室的日常工作等。因此,我县社区矫正管理股的工作任务非常繁重,责大权小。

2、人员现状:我县社区矫正股成立以来,人员变动比较大,前后有4人在社区矫正管理股负责2012年10月,县编办核定乡(镇)司法所政法专项编制14名(承担社区矫正日常工作;目前,到乡镇司法所从事司法行政工作的人员只有9人,其余人员被借调或借用;因县财政困难,我县的社区矫正工作基本上是由司法干部承担,没有聘请社区矫正专职工作者司法协理员)从事社区矫正工作。

    二、社区执法人员装备现状

1、执法人员装备:我县社区矫正工作由社矫股和乡镇司法所共同承担日常管理工作,在县委和县政府的大力支持下,我县将社区矫正工作经费纳入财政预算,每年的社区矫正工作经费是10万元,该经费主要用于购买电信手机和支付手机定位系统的维护费。社矫股和基层司法人员在开展社区矫正执法过程中,需要面对各种社区矫正对象,有的是被判处缓刑的人员,有的是假释人员,对社会造成一定危害,经法院判决或裁定后成为罪犯,必须要接受社会教育改造。由于社区矫正是非监禁刑执行活动,被纳入社区矫正对象后,有的社区矫正对象就不服从监管,不愿主动参加教育学习和社区服务活动,每个月只是到司法所报到签字,履行被监督的义务。这给从事社区矫正工作的司法工作人员增加了监管难度,如果我们的社区矫正人员能够向公安机关的民警制式警服,佩戴警用装备从事社区矫正工作,那么,我们的社区矫正工作将会取得实实在在的矫正效果,而不是简单的监管执法。目前,我县从事社区矫正工作的人员只装备有执法记录仪和照相机,没有制式服装和执法用车。为规范执法行为,提高监管效果,从事社区矫正工作的基层司法干部迫切需要上级司法行政机关统一购买司法制式服装,佩戴警用装备,携带通讯工具和执法记录仪开展社区矫正执法工作。在解决警用装备的同时,建议参照公安机关开展信息化建设标准,由国家司法部和财政部联合行文,准予县级司法行政机关可以从中央转移支付的政法经费中列支部分经费用于采购办公电脑、扫描仪和照相机等器材;争取在2017年12月前开通省州县乡四级司法行政专网(内网)和省州县三级视频会议系统,实现司法机关内部信息资源共享,扩大同其他政法机关单位的信息资源共享范围,努力提高司法行政机关的信息化水平,逐步缩小与公、检、法等政法机关的差距。 

2、执法办公场所:三穗县司法局原来是独立的办公用房的,后因修建政府行政中心,其原来的办公楼被县政府处置。目前,县司法局在县政协一楼办公,受办公条件限制,没有条件成立“社区矫正中心”,因种种原因,三穗县司法局的业务技术用房没有申报成功,在未来五年是无法改善办公区域条件的。目前,亟需省司法协调省发改委帮助三穗司法局业务技术用房的立项审批工作,或自己多方筹集资金修建办公楼。目前,我县只有滚马司法所建有独立的司法所办公场所,其余八个乡司法所没有独立的办公场所,县司法局在各乡镇人民政府重建办公楼时出资10余万元挂靠乡人民政府设立司法所办公场所。

三、社区矫正队伍建制探讨

1、我县社区矫正队伍现状:三穗县于2011年4月成立“社区矫正管理股”,系行政单位,设股长1名,主要承担社区矫正对象的报到接受,制作执行档案,不定期到乡镇开展社区矫正走访工作,指导乡镇司法所开展社区矫正工作,完成社区矫正工作报表等日常工作,由于社区矫正工作风险太大,出现责大权小的现象,致使社区矫正管理股的股长经常调整,不利于工作的衔接和开展

2、组建社区矫正执法大队:为提高社区矫正机构及队伍的社区矫正执法力度,树立执法权威,我国的社区矫正工作机构的设置可以参照公安交警部门设立总队、支队和大队,建议组建社区矫正执法大队(副科级行政机构,编制2名,设大队长1名,办公室主任1名,大队长进入司法局党组),社区矫正人员较多的八弓镇司法所可以成立社区矫正执法中队(与司法所合署办公),在司法所加挂社区矫正执法中队的牌子(一套人马两牌子);目前,我国现行的行政法律法规将赋予执法大队更多的执法权限,从而有利于规范社区矫正工作的执法行为,提高执法监管效果。

四、招聘社区矫正专职人员

1、聘请司法协理员工作未落实2012年,三穗县人民政府为解决下岗职工再就业问题,在县直机关和乡镇人民政府安置一批企业下岗职工和非农业的“40.50”人员再就业,统一由就业局审核安排,由个人或单位缴纳养老保险金,因工资报酬太低(每月不足1000月),导致不少职工放弃公益性岗位,自谋职业。为贯彻落实《黔东南州公共法律服务体系建设试点实施意见,推进依法治国进程,2016年12月,三穗县司法局主动向县委和县政府汇报,积极推动“公共法律服务体系建设”步伐,建议成立覆盖县乡两级的“三穗县公共法律服务中心”,以政府购买服务的方式解决人物难题,要求所聘人员协助乡镇司法所从事法律服务人民调解等司法行政工作,同时协助乡镇司法所从事社区矫正管理工作。经努力,2017年6月,三穗县司法局在县群众工作中心设立首家“三穗县公共法律服务中心”,向广大群众提供法律援助、法律服务、法律咨询和公证业务目前,因创建“公共法律服务体系建设”需要大力资金,该项工作的请示报告未获得县委和县政府的批复,因此,以政府购买服务方式解决司法协理员的工作没有落实,三穗没有聘请公益性岗位人员(司法协理员)协助社区矫正工作,我县的社区矫正工作全部由司法干部承担。

2、招聘专职的社区矫正工作者:为进一步提高社区矫正的管理质量,努力建设一支高素质的社区矫正专职工作者队伍,结合我县实际,建议从大学毕业生中招聘10名社区专职工作者,确保每个乡镇有1名社区矫正专职工作者,其工资待遇参照公安机关的村级警务员标准执行,即:每月的职业保障津补贴标准每月不少于1500元,执勤岗位津补贴每天不少于50元,即每月实际工资收入2500-3000元之间,由用人单位统一缴纳养老保险金(社保金),并签订聘用合同,确保被招聘人员安心工作,解决后顾之忧。

作为我国刑罚执行理念重大变革体现之一的社区矫正,是推进社会管理创新的重要内容,是加强对特殊人群管理的重要手段,在矫正过程中充分彰显了对罪犯的人文关怀,这是我国刑罚执行工作的新亮点,体现了社会主义司法制度的文明进步,在维护社会稳定、减少重新犯罪等方面发挥了重要作用。我国从2009全面试行此项工作以来,经过多年的不断探索实践,虽然已经取得了一定的成效,但也凸显出许多问题。特别是司法所没有执法权。作为社区矫正执行机关的合法身份得不到确认,执行社区矫正行为没有法律规范,因而缺乏强制力。缺乏国家强制力保障和法律约束,执行者和被执行者权利、义务关系及责任无“法”可依。

因此,广大基层司法工作者,尤其是从事社区矫正工作的司法工作者,期盼国家早日出台《中华人民共和国社区矫正法》,规范和完善社区矫正工作,赋予社区矫正机构和执法人合法的执法权。在今后的社区矫正工作中,社区执法者必须严格执法,文明执法,不断提高管控监督措施,使社区服刑人员再犯罪率得到有效控制,共建和谐平安的法治社会。


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